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浙報關注!看桐鄉海鹽的“畝均”改革如何論出“真英雄”
嘉興在線新聞網????? 2019-06-17 08:50:23????舉報

6月17日,《浙江日報》深度版刊發《“畝均”改革 如何論出“真英雄”》一文,全文如下:

“畝均論英雄”是浙江首創的改革舉措,最早起緣于紡織印染等傳統產業集聚的紹興柯橋,這場延續十余年的改革與傳統產業改造提升、新舊動能轉換密不可分。

浙江的傳統產業發展較早地遇到了“天花板”,曾經的發展模式在資源、環境要素制約下舉步維艱,“畝均論英雄”改革應時而生,它不再以規模為王、唯“量”論英雄,而是以單位產出為王、靠“質”論成敗,試圖在復雜的內外部環境中,在轉型升級的大潮中,挑選出一只只“吃得少、產蛋多、飛得遠的俊鳥”,引領浙江經濟高質量發展。

目前,全省上下正在對2018年度“畝均論英雄”情況進行調研評估。這是一年中企業最為緊張的時刻,也是強筋壯骨后的各地傳統產業“秀肌肉”的時刻。記者試圖通過走訪調研,向政府部門和傳統企業探問:這項改革為地方經濟和企業帶來了怎樣的改變?“畝均”如何論出真英雄?

巨石集團生產車間。

改變從何而來

從“要我變”到“我要變”

近日,浙江省政府辦公廳印發通報,對2018年落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署真抓實干、取得明顯成效的設區市、縣(市、區)予以督查激勵。其中,杭州市濱江區、杭州市蕭山區、寧波市江北區、樂清市、平湖市、紹興市柯橋區因深化“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯,成為各地的榜樣。

在高質量發展的新要求下,浙江正面臨土地、能源、環境容量等要素資源緊缺的共性難題。“如果說產業數字化是對傳統產業的正向激勵,那么‘畝均論英雄’則是反向倒逼。倒逼那些畝均效益不高的企業,必須加快轉型升級、‘騰籠換鳥’尋找發展新路徑。”省經信委相關負責人表示。

在衢州江山,木門是當地百億產值的傳統產業。在木門企業“名雅居”的全新智能生產線旁,記者見到了接班不久的年輕總經理吳龍君。去年以來,全省加快深化“畝均論英雄”改革,江山亦然,在轉型升級的壓力之下,吳龍君和父親決定到畝均效益好的行業企業“取取經”。

“不看不知道。我們參觀了一家嘉善的木門企業,他們的數字化車間里有幾千萬元的先進設備,用比我們少一半的廠房和工人,產出了兩三倍的產能。”回來后好幾天,父子倆相對無言,“飯都吃不下,我和我爸說,再不變就只能關門不做了。”

無論如何要下決心拼一把。吳龍君前后跑了十幾個省的三四十家企業學習,投資上千萬元引進了全新的生產線。更有意思的是,原本政府給他們的新項目預留的40多畝地,吳龍君決定不要了。“老一輩的想法都是廠子越大越好,還有不少企業喜歡囤地,現在不一樣了。新生產線一上,在人工減少近30%的基礎上,產能是過去的兩倍。目前的地足夠了,這樣畝均效益還能提高,沒準今年能拿個A呢!”

在“畝均論英雄”評價體系中,評上A類對企業有著很強的吸引力。在浙江海鹽,浙江友邦集成吊頂2017年度獲評A類企業,成為當地“畝均英雄工業企業”,在用地、用能上獲得優先保障權。2018年,友邦新拿地30.6畝,新上項目3個,全部投產后,預計可實現銷售收入20億元。

不僅限于企業,省經信廳相關負責人告訴記者,對“畝均論英雄”改革成效明顯的地區,省里在安排省工業與信息化發展財政資金時將予以傾斜,在用能權交易、主要污染物總量減排核定上將給予適當傾斜,還會給予一定新增建設用地計劃指標獎勵。

從企業到行業到地方,“畝均論英雄”已然形成了一個傳導通道,為發展需求旺、潛力大的主體提供優質要素資源,形成良性循環,正是這樣一種力爭上游的良性氛圍,取代了“劣幣驅逐良幣”式的同行業惡性競爭環境,讓傳統行業企業看到了政府對轉型升級的支持,有了改變的決心。

值得一提的是,通過企業投資項目“標準地”制度的推廣,“畝均論英雄”從已落戶企業延伸到了新建項目,從源頭便開啟了倒逼模式,為“真英雄”預留了更大的發展空間。

如何用好“指揮棒”

具體問題具體分析

蘭溪紡織制造業是首批傳統產業改造提升省級試點。實施“畝均論英雄”以來,紡織企業紛紛感覺壓力大了:紡織設備有一個特點,工作時會產生較大的振動,故而蘭溪紡織企業廠房多只有一層,實際用地面積大,畝均效益自然難以提高。

“我們也在努力想辦法,除了不斷投入研發,也試圖建起二樓廠房作為倉庫,從而提高畝均效益。我們是用能大戶,一旦成為C類甚至D類企業,在用能指標和價格上都會有不小的損失。”鑫海紡織負責人告訴記者。

“我們這里采用的是全行業排名,可是很多傳統企業都是重資產型,那些輕資產行業顯然更有優勢。”走訪中,一位銅加工企業主告訴記者。

行業不同,畝均效益亦有不同。“畝均論英雄”對企業的正向引導作用毋庸置疑,然而,不少傳統產業與金融、信息等新興產業在用地、用能和效益上始終有著天然的差別,如何才能論出“真英雄”?如何用好指揮棒,真正實現傳統產業的改造提升?

“我們采用的是分行業排名。”江山經信局局長吳松高拿出了一張2017年績效評價畝均稅收表,“你看,上面有11個不同行業的畝均稅收情況,彼此之間差別可不小,如果全行業一起評價,我們覺得會有失公平。”記者看到,江山全市門業的畝均稅收約為8.8萬元,而大健康行業則高達每畝18.8萬元。

江山的“鄰居”龍游也有自己的困惑。龍游經信局負責人告訴記者,龍游造紙制造業被列為首批傳統制造業改造提升分行業省級試點名單,其規模占龍游規上工業總產值的三分之一以上。近年來,龍游特種紙企業通過兼并重組、股份合作等途徑不斷做大做強,行業內大都是中大型優質企業。“如果按分行業排名,那么特種紙行業內部勢必也會排出C類甚至D類,但在全市層面,這些企業的效益已然處于中上水平。所以我們采用的是全行業排名。行業間的固有差別,則通過適當加分來體現。”

不久前,全省6縣(市、區)因傳統制造業改造提升成效明顯獲省政府的督察激勵,海鹽便在其列。而在給予海鹽的激勵理由里有這樣一段話:深化“畝均論英雄”改革,實施傳統制造業行業的績效評價,倒逼轉型,優化資源要素配置。

海鹽縣經信局副局長陸忠躍告訴記者,全行業和分行業排名各有利弊,“2017年度以前,我們按照9個行業進行評價,可后來我們發現,像高端裝備制造等行業企業,整個行業的畝均效益都遙遙領先,即便是行業中排名最后的幾家,放到全市層面看,都屬于優質企業。”

怎樣才能更公平?為了正確引導企業發展,海鹽縣6年間5次對評價政策進行修訂完善,將“畝產效益”綜合評價從分行業評價向全行業總體評價與重點行業個性化評價結合延伸。“對于亟須進行改造提升的造紙、緊固件、印染、化工4大傳統行業,我們采取行業排名,這樣可以加快淘汰落后企業,而其他行業則采用全行業排名進行評價,以確保高附加值行業的快速發展。”

在調研中記者發現,由于全省各地的發展節奏不同,傳統產業的行業特點不同,“畝均論英雄”改革的具體實施細則也各有不同。只有具體問題具體分析,不斷探索中優化細則,才能真正調動起企業的積極性。

倒逼效果怎么樣

謀求轉型奮起直追

倒逼是“畝均論英雄”最有效的抓手。

今年1月14日,周世有從鄉鎮機關調任江山市“畝均辦”副主任,上任后的第一件事,就是帶著新成立的專班成員系統摸排了全市2086家企業,認定了第一批共116家低效用地企業。

“今年1月1日起,市里新出的低效用地處置辦法正式實施,上年度畝均稅收1萬元以下的企業都將被認定為低效利益工業用地,一年后整改不到位,將直接評價為D類企業,實行倒逼出清。”周世有說。

為進一步深化“畝均論英雄”改革,全省正在加快完善資源要素差別化政策。

“去年7月開始,我們正式對D類企業實施差別化電價,多收了500多萬元電費,隨后,水價、天然氣、融資等差別化政策也陸續跟上了。”蘭溪經信局相關負責人告訴記者,海寧、柯橋等縣市多年前就在試點實施差別化政策,當前,盡管全省各地發展基礎不同,部門間協調難度不同,在深化“畝均論英雄”改革的大背景下,各地均已開始全面落實倒逼政策。

顯然,資源要素差別化政策加快了各地“騰籠換鳥”的步伐:這幾年,柯橋印染行業關閉46家印染規上企業,騰退土地7000畝,行業稅收同比反增10%;在海鹽,2018年,全縣共整治3738家“低散亂”企業(作坊),其中關停淘汰3297家,盤活存量土地資源3587畝……

D類企業就沒有出路了嗎?并不盡然。騰籠換鳥法、機器換人法、空間換地法……“提高畝均效益十法”為“畝均論英雄”改革的推進提供了方法論,更為排名靠后的企業畫出了奮起直追的路線圖。

2016年,落戶海鹽的浙江華利錦紡織畝均稅收僅為4.8萬元,被評為D類企業。隨后,企業主動謀求轉型升級,進行技術改造,投資1500萬元進行年產700噸亞麻混紡色紗技改項目。2017年度的績效評價中,畝均稅收躍升至11.34萬元,同比增長136%,獲評B類企業。

而在雷厲風行的倒逼機制之下,也有業內人士擔心,傳統產業背后是一條完整的產業鏈,部分環節因為產業性質和集聚程度所限,畝均效益并不高,在倒逼之下淪為等級較低的企業,最后被轉移,會導致產業鏈的斷層,使上下游企業的生產成本提升。

“確實有這樣的情況。”陸忠躍告訴記者,例如電鍍是生產緊固件必不可少的環節,然而電鍍行業普遍存在高污染高能耗問題,如今海鹽已鮮有電鍍企業了。“為了確保產品穩定性,許多緊固件企業只能選擇自建電鍍中心,或者把產品運往江蘇等電鍍行業集聚、工藝水平高的地區進行加工。”

該評價的評價了,該倒逼的出清了,有專家建議,未來“畝均論英雄”更多應在傳統產業提升上下功夫,尤其是全產業鏈綜合競爭力的提升,仍需要政府和企業攜手,在不斷摸索中持續完善。

來源 :浙江日報????作者: 記者 陳佳瑩 蘇靖 裘一佼 梁國瑞 報道組 魏衍方 項柔剛 姜偉鋒 鄭曦 范冰潔????編輯:李源?????責任編輯:鄧鈺路
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